Edizione 2024

IL VALORE DELLA FORMAZIONE E DEL LAVORO IN CARCERE 

La ricerca empirica ha ampiamente dimostrato una relazione tra lo status lavorativo di un individuo e le sue possibilità di commettere un crimine. È stato verificato che l'instabilità del lavoro e l’elevata disoccupazione sono legati a tassi di arresto più elevati. A livello individuale, la disoccupazione non è solo un fattore di rischio per l'attività criminale, ma anche un fattore che influisce sull'identità individuale e sull'autostima. Inoltre, il tasso di criminalità è correlato negativamente al livello salariale e i guadagni ottenuti illegalmente tendono a diminuire con l'aumento del denaro guadagnato con mezzi legali. È stato anche osservato che la criminalità è spesso legata a condizioni sociali svantaggiate, in particolare la disoccupazione, e che i detenuti che erano disoccupati prima del carcere sono più disposti a partecipare a un programma di formazione, a trovare un lavoro dopo il carcere e a ridurre la recidiva. È inoltre evidente l'importanza delle iniziative di formazione e di occupazione durante la parte finale dell'esecuzione della pena, al fine di preparare e guidare efficacemente i detenuti verso un percorso di reinserimento. 

IL RUOLO DEL CNEL 

Nell’ambito dell’attuazione del Programma della XI Consiliatura e in esecuzione dell’accordo interistituzionale sottoscritto il 13 giugno 2023 dal Ministero della Giustizia e dal CNEL, alla luce delle attività di analisi e studio svolte e delle relative evidenze acquisite, l’Assemblea del CNEL nella seduta del 19 marzo u.s. ha approvato con voto unanime un documento di osservazioni e proposte che prevede l’istituzione di un “Segretariato permanente per l’inclusione economica, sociale e lavorativa delle persone private della libertà personale”, avente la finalità di promuovere e favorire la cooperazione interistituzionale e settorializzata per facilitare il funzionamento del sistema di governance istituzionale e la necessaria, costante e reciproca interazione con le forze sociali, economiche e del lavoro per incrementare l’occupabilità dei detenuti e ridurre drasticamente la recidiva. 

Tale iniziativa si connette in maniera sistemica con gli ulteriori accordi che il CNEL ha siglato recentemente con:

• il Garante nazionale dei diritti delle persone private della libertà personale;
• la Cassa delle Ammende; 
• la Conferenza dei Presidenti delle Regioni;
• l'ANCI;
• l'Ente nazionale del Microcredito;
• Luiss e Fondazione Severino Onlus;
• Unioncamere;
• Assolavoro;
• AIDP; 
• Comunità di S. Egidio; 
• Fondazione San Patrignano.

Attraverso l’attivazione del “Segretariato” presso il CNEL si intende innanzitutto rendere sinergiche e convergenti risorse ed expertise provenienti dalle diverse Amministrazioni, dalle organizzazioni datoriali e sindacali rappresentate nel CNEL, dal mondo dell’impresa e dal terzo settore per offrire un hub e uno snodo di raccordo funzionale per l’attivazione e la facilitazione dei contatti tra Amministrazione penitenziaria e soggetti pubblici, privati e del terzo settore in relazione ad interventi, progettualità e iniziative rivolte alla formazione, anche professionale, e all’inserimento lavorativo dei detenuti e degli ex detenuti. 

LA GIORNATA DI LAVORO  

Per dare coerente seguito all’attività istruttoria e di analisi svolta dalla Segreteria Tecnica del CNEL d’intesa con gli Uffici del Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria, il 16 aprile 2024, dalle 9.30 alle 19.30, è stata programmata presso il CNEL una giornata di lavoro rivolta a tutti gli stakeholder pubblici e privati già impegnati nel settore, individuati in esito ad una preliminare ricognizione che ha riguardato sia le organizzazioni rappresentate nel CNEL, che le diverse realtà economiche, sociali, imprenditoriali e del terzo settore censite attraverso il supporto del DAP, della rete dei garanti regionali e territoriali e delle fondazioni bancarie.  

L’iniziativa intende assumere una connotazione operativa, in quanto, partendo dall’illustrazione degli esiti dell’attività di analisi e osservazione già svolta in questa prima fase, intende affrontare le tematiche relative alla formazione e al lavoro in carcere definendo proposte ed approntando soluzioni rispetto alle diverse implicazioni, ostacoli e criticità rilevate ai vari livelli. 

L’obiettivo prioritario è valorizzare esperienze, competenze e modelli di intervento esistenti, immettendoli in un processo di governance multilivello partendo dal lavoro già posto in essere dalla Conferenza Unificata Stato Regioni attraverso la recente adozione del “sistema integrato di interventi e servizi per il reinserimento socio-lavorativo delle persone sottoposte a provvedimenti dell’autorità giudiziaria limitativi o privativi della libertà personale" e la costituzione con il supporto operativo della Cassa delle Ammende di cabine di regia regionali incaricate dell’adozione di appositi piani di azione.  

È dunque in questo quadro che si innesta l’idea dell’istituzione di un “Segretariato Permanente” presso il CNEL, chiamato a svolgere un ruolo di impulso e di raccordo operativo tra la rete istituzionale dei soggetti pubblici centrali e locali, cui sono attribuite ai vari livelli competenze e funzioni in materia, e le parti sociali e il terzo settore. 

Tale iniziativa intende far sintesi e contribuire a creare un modello di governance istituzionale che valorizzi il tessuto dei corpi intermedi che a vario titolo, a livello imprenditoriale, sindacale, di volontariato, di cooperazione e impresa sociale, attivi per il perseguimento degli obiettivi di reinserimento sociale e lavorativo delle persone private della libertà personale e il conseguente abbattimento della recidiva. 

Il CNEL, dunque, quale hub in grado di interconnettere, inquadrandole in un contesto organizzativo efficiente e capillare rivolto all’intera popolazione carceraria nazionale, le risorse e le energie vive della società, delle sue forze economiche, sociali e del lavoro, con il “sistema” carcere, attuando i principi di prossimità, congruenza ed equilibro territoriale ed in un quadro di “regole di ingaggio” atto ridurre limiti temporali e territoriali, sovrapposizioni, dispersione di risorse e eccesso di burocrazia e avviare processi di valutazione di impatto omogenei rispetto ai fabbisogni, agli esiti ed all’efficacia degli interventi. 

Un tale processo di interazione e condivisione, nel rispetto delle specifiche competenze attribuite a livello nazionale e locale, attraverso il Segretariato assicurerà anche il necessario coordinamento strutturale e sinergico delle buone prassi già in atto, cercando di incrociarle e farle incontrare con reti territoriali, risorse logistiche e finanziarie, anche mediante ogni opportuno coinvolgimento del sistema imprenditoriale e delle iniziative di donorship. 

Il CNEL intende cooperare con le istituzioni preposte sul tema del lavoro e della formazione in carcere, nella sua qualità – come affermato dal Presidente Renato Brunetta - di “luogo dove interessi e responsabilità, diritti e doveri, privato e pubblico, dialogano e fanno sintesi con la voce delle rappresentanze datoriali, sindacali e del volontariato, ma anche delle eccellenze culturali e scientifiche del Paese”. 

Al termine dei lavori della giornata verrà formalizzata la costituzione del Segretariato, cui potranno aderire le organizzazioni pubbliche e private che intendono concorrere agli obiettivi prefissati dal documento di lavoro illustrato nel corso della giornata.