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Brunetta: la VIG è una rivoluzione, il lungo periodo entra nelle leggi
Si è svolta oggi, nella Sala del Mappamondo di Palazzo Montecitorio, l’audizione del presidente del CNEL, Renato Brunetta, dinanzi alle Commissioni Bilancio riunite della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, nell'ambito dell'attività conoscitiva preliminare all’esame del disegno di legge recante il bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2027 e il bilancio pluriennale per il triennio 2027-2029.
GIORNATA STORICA, L’INTESA SINDACATI-IMPRESE RACCOGLIE L’EREDITÀ DEL PROTOCOLLO CIAMPI
“Prima di entrare nel merito della manovra, permettetemi, da presidente del CNEL, una parola su questa giornata, che considero storica. All’alba Cgil, Cisl, Uil e tredici associazioni delle imprese hanno siglato un’intesa su rappresentanza, contratti e salari. Viene dopo il Protocollo del 23 luglio 1993 e ne raccoglie l’eredità”. Lo ha detto il presidente del CNEL, Renato Brunetta, aprendo la sua audizione.
“A quel tavolo, con Carlo Azeglio Ciampi e Gino Giugni, c’ero anch’io, da consigliere economico di quest’ultimo”, ha ricordato Brunetta. “Bisognava dare ai salari, dopo la scala mobile, una tutela nuova senza riaccendere l’inflazione. Ne uscì una clausola che scattava solo quando i rinnovi tardavano. Fu chiamata ‘scala mobile carsica’, perché restava invisibile finché la contrattazione faceva il suo mestiere”.
“Per me è un filo lungo più di quarant’anni”, ha aggiunto, ricordando la chiamata di Gianni De Michelis al ministero del Lavoro nell’estate del 1983 e, pochi mesi dopo, la notte di San Valentino a Palazzo Chigi, “senza computer, con l’accordo scritto di piano in piano e recapitato alle parti dai motociclisti”. “Dal Protocollo Ciampi sono passati altri trentatré anni e oggi guardo questa intesa da presidente del CNEL. Le cose grandi, in Italia, le abbiamo sempre fatte così, attorno a un tavolo”.
LA VIG È UNA RIVOLUZIONE, IL LUNGO PERIODO ENTRA NELLE LEGGI
“L’Italia si è dotata di uno strumento, la valutazione di impatto generazionale (VIG), introdotta dalla legge 10 novembre 2025, n. 167, voluta dal Governo e approvata dal Parlamento. È una rivoluzione, e forse non ce ne siamo ancora resi conto. Per la prima volta la visione di lungo periodo entra per obbligo nell’istruttoria delle leggi”, ha proseguito Brunetta.
“Funziona come un semaforo, verde per le misure che aiutano i giovani, giallo per quelle neutrali, rosso per quelle che scaricano su di loro un costo”, ha spiegato il presidente del CNEL. “Viene letta quasi sempre come una norma per i giovani, ma così la si rimpicciolisce. Una legge che obbliga a guardare agli effetti nel tempo riguarda tutte le generazioni, comprese quelle che oggi sono in pensione. La pensione e le cure di chi oggi ha settant’anni dipendono dal lavoro di chi ne ha trenta. Un Paese che perde i suoi giovani mette a rischio prima di tutto i suoi anziani”.
A un anno dalla legge il regolamento attuativo è in via di adozione, dopo il parere del Consiglio di Stato di luglio. “Tutto questo vale se lo strumento viene attuato per intero”, ha avvertito Brunetta. “Vuol dire adottare il regolamento, rendere operativo l’Osservatorio presso Palazzo Chigi, portare la valutazione sui provvedimenti che pesano di più, a cominciare dalla legge di bilancio, e controllare dopo cinque anni se le stime erano giuste, come fa l’Austria. È la logica del Patto generazionale, in cui ogni generazione dà e riceve e nessuna scarica sulle altre il costo delle proprie scelte”.
APPLICATE LO SPIRITO DELLA VIG AL DIBATTITO E AGLI EMENDAMENTI
“Nulla impedisce di fare propria la logica della valutazione di impatto generazionale (VIG) fin da questa sessione di bilancio. Vi invito ad applicarne lo spirito alla discussione e agli emendamenti”. È l’invito rivolto ai parlamentari dal presidente CNEL.
“Basterebbe poco”, ha spiegato Brunetta. “Ogni emendamento potrebbe portare con sé una riga che indichi su quale generazione ricade il beneficio e su quale il costo, usando lo stesso semaforo” previsto dalla VIG, verde per le misure che aiutano i giovani, giallo per quelle neutrali, rosso per quelle che scaricano su di loro un costo. “Applicare lo spirito della VIG a questa manovra non costa un euro. Sarebbe il segnale più chiaro che il Parlamento possa dare ai giovani”. Brunetta ha ricordato che il CNEL “ha voluto fare la sua parte” e che la memoria lasciata alle Commissioni contiene “una prima applicazione sperimentale della VIG al disegno di legge di bilancio”, in sei ambiti che vanno dall’occupazione giovanile alla previdenza, dalla scuola alla famiglia, dalla transizione energetica alla solidarietà tra generazioni. “La VIG cambia la domanda che il legislatore si pone. Accanto a quanto costa una norma e a come si copre, chiede chi ne porterà gli effetti tra dieci e tra vent’anni”.
IL CNEL HA FATTO LA SUA PARTE, PRIMA APPLICAZIONE DELLA VIG ALLA LEGGE DI BILANCIO
“Il CNEL ha voluto fare la sua parte. Nella memoria che lasciamo alle Commissioni trovate una prima applicazione sperimentale della VIG al disegno di legge di bilancio”, ha detto.
La memoria applica la VIG a sei ambiti della manovra. Per l’occupazione giovanile chiede di verificare se gli incentivi alle assunzioni e la tassazione all’1% degli aumenti di stipendio per i dipendenti privati sotto i 30 anni creano lavoro “davvero aggiuntivo e stabile”. Sulla previdenza suggerisce di valutare l’uso del fondo da 850 milioni “prima che se ne fissino i criteri”, guardando anche alle pensioni future di chi ha carriere discontinue. Per la scuola propone di misurare gli effetti della riorganizzazione degli organici sulla continuità didattica e sugli apprendimenti. Per la famiglia, di verificare se il bonus da 100 euro al mese per le madri lavoratrici con almeno due figli, i congedi parentali e il voucher per i servizi all’infanzia rafforzano il lavoro dei genitori e la crescita dei bambini. Sulla transizione energetica chiede di confrontare i costi degli interventi con le emissioni evitate e con la durata dei benefici. Sulla solidarietà tra generazioni, di accertare se la carta da 300 euro per gli anziani “resta un sollievo temporaneo o contribuisce a una maggiore equità”.
Due casi sono sviluppati per intero. Il primo riguarda il Fondo ‘Valore nuovi nati’, con cui lo Stato versa 100 euro l’anno per ogni bambino nato dal 2027 fino ai 18 anni. “L’obiettivo è giusto. Lo stesso contributo a tutti, però, produce opportunità diverse”, ha osservato Brunetta. “La VIG suggerisce un’altra strada. Il 23% dei minori vive in povertà relativa e, se la quota vale anche per i nuovi nati, sono circa 82 mila bambini l’anno su 355 mila. Diamo a loro 400 euro l’anno invece di 100 e lasciamo agli altri i versamenti agevolati delle famiglie. A 18 anni quei ragazzi avrebbero 7.200 euro invece di 1.800 e, con una spesa leggermente inferiore, l’aiuto ai bambini più poveri si quadruplica”. Il secondo caso è la cedolare secca sugli affitti a canone concordato, che la manovra abbassa dal 10 al 5% e fino all’1% per gli inquilini sotto i 36 anni. “Per un appartamento di 70 metri quadrati in un comune ad alta tensione abitativa, il proprietario incassa 133 euro netti l’anno in più che sul mercato libero e il giovane risparmia 110 euro al mese”, ha spiegato il presidente del CNEL. “Ci guadagnano tutti e due”.
IL RIGORE È UN VALORE, I CONTI IN ORDINE SONO UN PATRIMONIO
“Il rigore sui conti pubblici è un valore, e questa manovra lo conferma. Quando ci presentiamo all’estero con i conti in ordine, la nostra parola pesa di più. I conti in ordine sono una garanzia, per chi ci presta i soldi e per chi investe da noi”, ha sottolineato il presidente.
“Chi compra i nostri titoli di Stato guarda ai fondamentali, cioè alla tenuta del Paese nel medio e lungo periodo. Guarda ai conti pubblici, alla spesa previdenziale, al risparmio privato”, ha spiegato. “La cifra della politica di bilancio di questa legislatura, pur tra molte difficoltà, è aver tenuto la rotta e rassicurato mercati e risparmiatori sull’affidabilità dell’Italia come debitore”.
“La fiducia si perde in un attimo e si riconquista in anni”, ha concluso Brunetta. “Servono pazienza, prudenza e perseveranza, le tre ‘P’ con cui Mario Draghi descriveva la politica monetaria della Banca centrale europea”.
PRUDENTE IN UN ANNO DIFFICILE, LA STELLA POLARE È LA STABILITÀ
“La manovra nasce tra fragilità esterne e interne, dalla volatilità della politica internazionale al caro energia, dal rialzo dei tassi ai dubbi sugli investimenti nell’intelligenza artificiale, fino al nostro alto debito. Tutte indicano la stessa stella polare, la stabilità”, ha proseguito Brunetta.
“L’interruzione dei transiti nello Stretto di Hormuz dura oltre le previsioni e a ottobre l’inflazione è salita al 5,4%, con l’energia in aumento del 31%”, ha osservato. “Il ‘decreto bollette’ approvato lunedì dal Consiglio dei ministri, con il tetto al prezzo del gas usato per produrre elettricità, va nella giusta direzione”. Brunetta ha ricordato che la manovra “vale circa 26 miliardi lordi nel 2027 e circa la metà, 12,6 miliardi, è in disavanzo grazie alla clausola di salvaguardia nazionale per difesa e sicurezza energetica, che ha appena avuto il via libera dei ministri delle Finanze europei. Sono due priorità ormai ineludibili”. Le coperture, ha aggiunto, “vengono per oltre tre quarti da maggiori entrate, soprattutto su banche e imprese dell’energia, e in parte anticipano gettito futuro. Le banche, del resto, devono parte dei loro utili proprio alla solidità dei conti pubblici”.
È LA PRIMA MANOVRA DEL DOPO PNRR, ORA LA DISCIPLINA DOBBIAMO DARCELA DA SOLI
“Il rigore è la base. Sopra va costruita una strategia capace di superare l’orizzonte delle singole misure, che guardi al medio e lungo periodo. È la prima manovra dopo il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR), che per cinque anni ci ha dato una direzione fatta di obiettivi, scadenze e verifiche. Adesso quella disciplina dobbiamo darcela da soli”, ha detto il presidente.
“In un tempo così turbolento conviene alzare lo sguardo ai grandi cambiamenti, i megatrend, che segneranno i prossimi decenni”, ha proseguito. “Il primo, inedito nella storia dell’umanità, è la ‘glaciazione demografica’, con popolazioni che si riducono per la scelta di non avere figli. Poi la rivoluzione digitale, fino all’intelligenza artificiale. Il cambiamento climatico, che chiede di puntare sulle rinnovabili, le sole fonti davvero prodotte in casa. La difesa, perché, come ci ha ricordato la guerra in Ucraina, senza difesa è a rischio lo stesso welfare. E la space economy, dove siamo protagonisti dal lancio del primo satellite italiano, nel 1964”.
“Molte misure della manovra vanno in questa direzione”, ha riconosciuto Brunetta, “dalle risorse per la difesa al sostegno alle imprese contro il caro energia in cambio di investimenti che riducono la dipendenza dalle fonti fossili, fino alle ferrovie”.
ALZI LA MANO CHI NON HA TROVATO LA SUA BANDIERINA
“Alzi la mano chi non ha trovato nella manovra la sua bandierina. È l’ultima legge di bilancio della legislatura e il clima preelettorale si sente”, ha continuato Brunetta.
“Ciascuna bandierina, presa da sola, ha una sua ragione”, ha osservato. “Messe in fila, restano misure singole, ognuna con la sua platea e il suo orizzonte breve, mentre una strategia chiederebbe un insieme coerente, in cui ogni intervento tiene conto degli altri. La maggior parte degli interventi è di importo contenuto e le risorse si disperdono in tanti rivoli che ne riducono l’impatto”.
“Chi deve programmare investimenti chiede certezze”, ha aggiunto. “Molte misure di questa manovra valgono per il solo 2027 e tante altre sono proroghe di misure che scadevano a fine anno. Un’impresa che prepara un piano di assunzioni o un investimento pluriennale ragiona su tre, cinque, dieci anni. Se ogni autunno deve aspettare la legge di bilancio per sapere se l’incentivo verrà rinnovato, quell’incentivo perde gran parte della sua forza”.
CONCENTRARE LE RISORSE PER AUMENTARE LO STIPENDIO NETTO
“Le risorse vanno concentrate su un obiettivo preciso, aumentare in modo significativo lo stipendio netto dei giovani. Il nostro rapporto ‘Giovani Expat’ lo conferma”, ha osservato Brunetta. “La frammentazione si vede anche nelle misure per i giovani. Nel testo contiamo quattro età diverse per stabilire chi è giovane, 30, 31, 35 e 36 anni. In un Paese affollato di ‘diversamente giovani’, dove si chiamano ragazzi persone ormai adulte, una soglia sola sarebbe un segnale culturale e renderebbe le norme più semplici da applicare”.
Nella memoria consegnata alle Commissioni il CNEL chiede inoltre di verificare se gli incentivi alle assunzioni e la tassazione all’1% degli aumenti di stipendio per i dipendenti privati sotto i 30 anni creano lavoro “davvero aggiuntivo e stabile”.
IL FONDO PER LA FLESSIBILITÀ IN USCITA VADA A CHI NE HA DAVVERO BISOGNO
“La manovra istituisce un fondo da 850 milioni l’anno per la flessibilità in uscita. È una scelta che condivido, a patto che le risorse vadano a chi ne ha davvero bisogno, a chi svolge lavori usuranti, a chi perde il lavoro a pochi anni dal traguardo e va accompagnato con gli ammortizzatori sociali”, ha sottolineato il presidente. “Se invece il fondo diventa la strada per abbassare l’età pensionabile tout court, come si legge in questi giorni, perde respiro e visione”.
“La ‘glaciazione demografica’ riduce le persone in età di lavoro e il modo per compensare questa riduzione è allungare la vita lavorativa, come sta già accadendo con l’occupazione che cresce tra gli ultrasessantenni e perfino tra gli ultrasessantacinquenni”, ha spiegato.
“Aver messo in sicurezza la spesa previdenziale è uno dei punti di forza che gli investitori ci riconoscono. Tornare indietro sulle riforme rischierebbe di incrinare la fiducia dei mercati”, ha avvertito Brunetta. “La spesa netta per pensioni non può aumentare. È una legge non scritta della finanza pubblica, e ogni misura che la fa crescere va compensata da un’altra che la riduce”.
LE USCITE ANTICIPATE FINISCONO PER PAGARLE ANCHE I PENSIONATI
“Le nuove forme di pensionamento anticipato saranno finanziate anche con un’ulteriore riduzione della rivalutazione delle pensioni superiori a quattro volte il minimo, circa 2.450 euro lordi al mese. Sono pensionati che hanno già subito una lunga serie di blocchi della perequazione, con perdite cumulate che possono arrivare a 15-20 mila euro ciascuno”. Lo ha detto Brunetta.
“Il paradosso”, ha poi osservato, “è che le nuove pensioni anticipate, che si dice spesso pagate dai giovani, finiscono per pagarle anche gli stessi pensionati. Si sposta il conto da un pensionato all’altro”.
400 EURO L’ANNO AI BAMBINI PIÙ POVERI INVECE DI 100 A TUTTI
“Il Fondo ‘Valore nuovi nati’ prevede che lo Stato versi 100 euro l’anno per ogni bambino nato dal 2027 fino ai 18 anni. L’obiettivo è giusto. Lo stesso contributo a tutti, però, produce opportunità diverse”, ha avvertito il presidente.
“La VIG suggerisce un’altra strada”, ha spiegato Brunetta. “Il 23% dei minori vive in povertà relativa e, se la quota vale anche per i nuovi nati, sono circa 82 mila bambini l’anno su 355 mila. Diamo a loro 400 euro l’anno invece di 100 e lasciamo agli altri i versamenti agevolati delle famiglie. A 18 anni quei ragazzi avrebbero 7.200 euro invece di 1.800 e, con una spesa leggermente inferiore, l’aiuto ai bambini più poveri si quadruplica”.
Il presidente ha giudicato “condivisibile” anche la proposta, avanzata martedì dall’Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) davanti alle stesse Commissioni, di aprire il Fondo a tutti i minori nati prima del 2027.
CEDOLARE ALL’1% PER GLI INQUILINI UNDER 36, CI GUADAGNANO PROPRIETARIO E GIOVANE
“La manovra abbassa la cedolare secca sugli affitti a canone concordato dal 10 al 5%, e fino all’1% per gli inquilini sotto i 36 anni. Per un appartamento di 70 metri quadrati in un comune ad alta tensione abitativa, il proprietario incassa 133 euro netti l’anno in più che sul mercato libero e il giovane risparmia 110 euro al mese. Ci guadagnano tutti e due”, ha spiegato.
Quello degli affitti è uno dei due casi sviluppati per intero nella memoria del CNEL, che applica in via sperimentale alla manovra la valutazione di impatto generazionale (VIG). Lo strumento, ha concluso Brunetta, “funziona come un semaforo, verde per le misure che aiutano i giovani, giallo per quelle neutrali, rosso per quelle che scaricano su di loro un costo. Poiché guarda agli effetti di lungo periodo delle leggi sul benessere di tutti, vale più di qualunque norma a favore dei giovani”.